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激发乡村发展的内生动力

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2019年03月05日 11:29:43

□魏登峰

2018年8月20日-27日,在海峡两岸农业交流协会统一安排下,受台湾农民团体干部联合训练协会邀请,笔者随同大陆农业新闻?#25945;?#21442;访团一行?#25945;?#21442;访。期间,笔者结合十九大报告提出的实施乡村振兴战略,重点考察调研了台湾地区?#24179;?#20892;村建设与发展的做法。

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台湾地区?#24179;?#20065;村发展的基本做法

在?#24179;?#20065;村建设和发展中,台湾地区注重培育农村社区的自主内生发展能力,其做法或经验突出表现在以下10个方面:注重制定发展计划。不仅在宏观层面注重制订规划计划,在微观层面也非常在意,通过?#34892;?#30340;制度设计,使往往处于被动的政策对象成为制订实施政策的参与者。注重进行宣导教育。宣导教育配合是?#24179;?#20065;村建设发展的一个重要手段。宣教内容主要是绿色发展理念、环境保护生态保育等,通过课程设计覆盖到每个年龄段的人。注重村民意愿表达。乡村社区建设中愿意倾听,充分尊重村民意愿,并由此获得村民普遍支持和参与,也是台湾农村社区建设的一个重要特征。注重多元力量参与。参与社区建设力量非常多元,是台湾推动乡建的重要特征。注重专项职业培训。台湾地区围绕农村社区建设目标,非常重视在地从业者专项职?#23548;?#33021;的培训。注重培育在地产业。在农村建设与发展中,设法活化地方产业,对本地历史文化与当地特色资源特别是农产品进行挖掘,进而培育特色产业,成为普遍共识。注重节庆活动营销。在台湾,节庆很多,五花八门,几乎只要能想到的农产品,都会有一个节。注重政策高含金量。以《农村再生条例》为例,根据2008年制定的政策,共十年安排1500亿元来推动,后又追?#28216;?000亿元。注重地方文史挖掘。建一个村史馆,修一座老旧屋,由此构建起在地居民对社区共同记忆,连接起大家的浓浓乡情,是台湾地区农村社区加强凝聚力的普遍做法。注重长远可?#20013;?#21457;展。台湾地区之前也走了一段弯路,先经济后生态,先污染后治理。从20世纪90年代开始,全力进行垃圾回收。经过20多年的努力,现在达到55%垃圾回?#31456;省?/p>


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对大陆地区实施乡村振兴战略的几点启示

台湾地区乡建政策措施、?#34892;?#20570;法和面临的困?#24120;?#20043;于当前大陆地区正在全力?#24179;?#30340;乡村振兴战略,可以提供借鉴。

一是大力培育村民主体意识。把社区的事变成自己的事,在?#39759;?#22320;方都是比较难。社会?#23548;?#20805;分证明,仅是?#31354;?#31574;激励肯定不够而且不牢固不持久。应借鉴台湾地区做法,进行长期有计划的教化培育。这种教育应该是全面系统的,可以学校教育、培训机构培训甚至是社会团体来举办课堂,同时在内容方面不仅包括技能技术培训,更应注重情怀情操养成,培养农民的社区村庄主人翁意识和乡?#31361;?#39304;乡梓的情怀。只?#20852;?#20204;真正意识到村庄的发展,是他们自己的事,他们才会真正动起来。当然这种意识和情怀不可能短期内养成,需要有足够历史耐心。

二是积极开发农村多种价值。乡村衰败说到底是人的减少。乡村振兴,产业兴旺是关键。一份有前景好玩的产业是能否留住人吸引人的关键,对青年人来讲,这一点更为重要。应借鉴台湾多元化开发农业农村价值的做法,为地方创造出更多新行业新职业。当前我?#24378;?#20197;围绕“吃、住、玩、学”四字做些文章。吃,做精?#32511;?#33394;菜?#24120;?#20154;人都成为大厨住,建精?#32511;?#33394;民宿,人人都当旅店老板玩,生产地?#25945;?#33394;文创产品,人人都是艺术家学,进行农事体验教学,人人都当培训师。这样,一方面能稳住在地方谋业的人另一方面,还能吸引外来的人。实现人与业的有机结合,就能创造出我们乡村实现自?#39029;中?#21457;展的最大内生力量。

三是生态环境保育保护优先。台湾的经验和教训已表明:不重视生态的发展将付出沉重代价以生态环境保育保护为前提,乡村同样可以发展好,而?#33402;?#31181;发展具有可?#20013;?#24615;。我们实施乡村振兴战略涉及经济政治社会文化生态和党建等方方面面,其战略目标?#21069;?#25324;产业、人才、文化、生态、组织等多个子系统的目标系。这种情况下,一些地方在?#24179;?#20065;村建设和发展时,很可能碰上目标冲突的情况。这就需要我们预先排好目标位次,明?#26041;?#29983;态环境保育保护优先。值得注意的是,在我们当前经济发展任务仍然很重的情况下,可以采取技术性处理,以不恶化生态环境为底线,守好保护生态环境的红线。

四是同步改善人居人文环境。一方面,要继续加大对农村道路、房屋、基础设施的建设投入力度,花大力气改善人居环境硬件,另一方面,应大力开展社会主义核心价值观教育活动,切?#23548;憂康?#26041;文化、民?#20303;?#20849;同历史和传统技艺的保护和传?#26657;?#24182;进行适当开发。这样,不仅能?#34892;?#22686;强乡村社会向心力和凝聚力,而且也能大大丰富乡村本身的价?#30340;?#28085;,进而促进农业农村经济增值。

五是尽量将市场前移到村头。产销对接不畅,是农业发展中遇到的普遍性难题。台湾地区“在地销售”“地产地销”,把产品卖出去,还要卖出好价钱,把流通增值最大限度留下来,这?#32844;?#24066;场建在村头的做法值?#23186;?#37492;。我们应加大农村市场建设力度,特别在乡村恢复或创建“小集市”,努力把每个村庄都变成一个出售本地产品的卖场。这种市场前移更多的是着眼微观层面,并不因此而排斥区域性、全国性大市场的建设。绝大多数农产品都是快消产品,需要大市场来快速流通。

需要指出的是,由于经济发展水?#20581;?#36164;源禀赋条件、人口分布情况、社会具体管理制度、市场体?#32771;?#33258;我循环能力等存在较大差异性,台湾地区的一些做法和经验之于大陆的乡村振兴会也存在相当局限性和不?#35270;?#24615;。如何实施好乡村振兴战略,实现农业农村的现代化,还需要我们在具体?#23548;?#20013;不断探索和总结,走出一条特色乡村振兴之路。

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